万八千人投入屯田劳作，以军卒为劳力、以戍边为职责、以垦田为军务，在雄、莫、霸州及平戎、破虏、顺安军广阔边境地带，修筑堤堰六百里，广开沟渠、创设水门斗门，疏导境内陂塘积水，改造低洼荒滩，系统性构建连片水田灌溉体系。

然而新政推行之初，朝野非议四起、阻力极大。一方面，五代至宋初，北方长期以旱作农耕为主，朝野士大夫、地方官吏固守旧俗，普遍质疑北方苦寒之地不可种稻，认为南方水田制度不适北方水土，改革纯属徒劳耗费；另一方面，军中武臣普遍耻于耕垦，自恃军旅身份，以务农屯田为卑贱劳作、有损军威，内心抵触、消极怠工，军中非议不断。

恰逢改革初年引种江南常规晚稻，又遇北方霜期早临、节气迥异南方。江东气候温润、霜降较晚，晚稻九月方可成熟；河北地处北疆、地气偏寒、霜期提前，物候较江南整整滞后一月，导致首批水稻遭霜萎蔫、颗粒未熟。

试验田初战失利，彻底引爆朝野舆论，反对之声铺天盖地，群臣纷纷上疏请废屯田之策，河北水田改革几乎半途废止、濒临夭折。

危急关头，黄懋力排众议、精准剖析物候差异，直指失败根源并非水土不宜，而是稻种与节气错配。他提出针对性改良方案：放弃江东晚熟稻种，改种江东早熟早稻，七月即可成熟收割，完美适配河北早霜气候。

朝廷采纳其改良方案，更换稻种、重新耕种。当年八月，河北水田早稻如期成熟、大获丰收。何承矩为破除朝野疑虑、平息非议，特意将饱满稻穗整车装载，遣官吏专程押送京师展示实绩。

眼见实粮实证，朝堂所有质疑、非议彻底平息，河北水田屯田制度得以稳固推行、持续发展。

自此以后，河北沿边水利大兴、水田连片、荒滩尽辟，昔日战火连绵、荒芜积水的边境废地，蜕变为沟渠纵横、稻浪连片的富庶农区。水田水系不仅有效阻滞辽军骑兵机动、巩固边防，更产出大量粮食、水产、芦苇、贝类物产，史载“苇蒲、赢蛤之饶，民赖其利”，河北边地民生、边防、农业实现三重振兴，为北宋河北边防长治久安奠定物质基础。

二、至道元年陈尧叟、梁鼎水利垦田之议：大开公田、通利水利、募民耕荒

经过十余年休养生息，北方农业逐步恢复，但江淮、河南大片公田荒田依旧废弃，水利设施年久失修、沟渠